评《发展压力与制度弹性—改革推进机制研究》

 蒲宇飞是我在北大学习时的学长，也是我在北大团校工作时的挚友。大学时代的宇飞师从厉以宁等名师，好读书、重实践、勤思考、善总结，是我们很多北大学生心中 的楷模。宇飞毕业后进入国家计委，后转入国务院体改办和国家信息中心，参与多项国家改革发展方面的研究和文件起草工作，多年来边工作边学习，笔耕不辍，成 果颇丰。我则留美读博，专攻包括中国在内的前社会主义国家的转型和改革，毕业后进入金融界从事中国宏观经济的市场分析，对我国的改革进程颇为关心，因此也 一直留意宇飞在体制内第一线的研究成果。前不久胜利闭幕的党的十八届三中全会决定推出全面深化改革的宏伟蓝图，宇飞这本《发展压力与制度弹性—改革推进机制研究》可以说是恰逢其时。在各界正以短平快的方式纷纷解读三中全会决议的热潮中，宇飞这本书著作的前瞻性，建设性，深度及广度值得所有关心中国改革进程的人士的关注。

我国改革开放三十五年的成就斐然。从1980到2010，中国经济维持了30年平均10%的高速经济增长，中国经济总量在2010年就已位居世界第一，人民生活大幅提高，已建立起初有成效的社会保障体系。但高速增长的势头显然不可维系，目前经济增长速度已经降至8%以 下，过去高增长带来的各种弊病已经充分暴露，表现在投资效率低下，科技创新乏力，环境成本过高，贫富差距过大。资本、信贷和资源的价格仍被过度监管和垄断 所扭曲。地方政府权力缺乏有效的约束监督，腐败蔓延。社会阶层凝固化，权贵资本势力快速上升。国有企业愈发强势，民营企业生存愈发艰难。借用宇飞在此书中 的归纳，当前我国的“发展进入转型期，传统发展方式难于为继；改革进入深水区，一些重大体制瓶颈亟待突破”；“我国当前主要面临经济、生态、社会三个方面 的发展压力。在这三种压力相互叠加，相互传导的作用下，制度调整的成本越来越高，改革越来越不容易”。

但指出问题容易，提出一个完整的、建设性的、可操作的全面改革方案却是难上加难。相比而言，上世纪八十年代中期人们对于改革的迫切性也有普遍的共识，但彼时 的改革方向比较简单，主要就是要让市场和价格发挥更大的作用；而当今的改革目标多元，涉及政治、社会、经济体制的方方面面。上世纪80年代中期的改革阻力主要来自不同的理念，当今改革的阻力主要是固化的各类利益集团。上世纪80年 代的改革可以用双轨制等办法照顾到特殊历史背景下国有体系中的既得利益者；今天的中国，利益集团的特权财富未必来自于合法途径，因此很难用类似双轨制等办 法在维护既得利益集团权益的同时推进改革。正因为如此，尽管诸多体制内外人士认为改革迫在眉睫，不改革不仅不能维持中国较快的经济增长速度，甚至会导致官 民矛盾加剧和社会问题恶化。但在改革的细节、路径和方案设计方面，却少有共识。或是好高骛远，提出的方案不切实际，或是消极悲观，一味唱空来博取眼球。而 作为一名体制内的官员兼学者，蒲宇飞此著作的价值就在于把重点放在寻找化解压力的路径上面，而这个路径就是发现我国制度框架下的薄弱环节和瓶颈因素， 解决这些环节的问题，治本的办法是建立分权制衡机制，理顺中央和地方，政府与市场，国家和社会的关系。用他的话来讲，合理分权产生效率，有效制衡产生公 平，合理有效的分权制衡体制产生繁荣。

可喜的是在这次党的十八届三中全会的《决定》中，宇飞的分权制衡思路在几个方面得到了充分体现。

一 是在政府和市场的分权制衡方面，《决定》明确提出要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职 责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进 行不当干预。进一步简政放权，深化行政审批体制改革，最大限度减少中央政府对微观事物的管理。

二是在中央和地方的分权方面，《决定》改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。在我看来，政改是深化改革的关键之一，法治改革是成本最低的政改切入点，法治改革以司法改革为核心，司法改革的关键是地方司法独立，在现有体制下司法改革应坚持和改善党的领导，地方司法独立不仅不会削弱党的领导，反而能有利于党的领导。

三是在国家和社会方面，这次《决定》明确提出了要创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力。正确处理政府和社会 关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

蒲宇飞作为在体制内第一线工作的学者型官员，多年来一直参与国家重要规划的起草，坚持实地调研来吸收地气，走访多国做跨国比较研究以博采众长，又坚持在北大 和美国哥伦比亚大学等高等学府不断深造来提高理论修养。这本著作是他多年研究的结晶之一，我相信这本讨论改革推动机制的书无论是对政策制定者，学者，还是 对市场研究者来说都有很有高的参考价值。处于深水区的改革还是需要摸着石头过河，但或许更需要诸多体制内外人士综合国际国内的历史经验教训，提出符合我国 实际国情的顶层设计方案。在这个领域蒲宇飞做出了非常有益的探索。

（作者陆挺为美银美林大中华区董事总经理、首席经济学家）