对我国当前外资、外贸政策的思考

　　近几年我国外汇储备增加非常快，2000年底为1655.7亿美元，到2005年底达到8188.7亿美元，平均每年增长37.7%，到今年3月底已经高达8751亿美元，超过日本成为世界第一，预计到今年年底将达到10000亿美元。
　　 外汇储备的迅速增加是我国经济贸易发展所取得的重要成果，反映了我国国际经济地位的提升，但同时也产生了一些不利于我国经济进一步发展的副作用：
　　（一）人民币升值的压力加大，并引发对人民币升值的投机。有些从事外贸的企业低报进口商品的价值并高报出口商品的价值，试图将由此所多得的外汇换成人民币来谋取将来人民币升值的利差，使得我国经常账户的顺差人为加大；有些外商则以外汇换成人民币来投机房地产，将来等人民币升值后，再将房地产抛售换成外汇来获利，这些活动导致房地产出现泡沫，同时加大我国资本账户的盈余。经常账户和资本账户盈余的加大，则又会增加外汇储备，进一步加大人民币升值的压力，形成恶性循环。
　　（二）外汇占款大量投放，增加了银行可用于贷款的资金，给近年来的投资过热起到了火上浇油的作用，使得政府的宏观调控更难进行。
　　 外汇储备的增加来自于资本账户和经常账户的顺差，这些年来这两个账户的巨大顺差和我国当前发展阶段的经济特性息息相关。
　　首先，改革开放以来，我国制造业的基础大为加强，尤其我国沿海珠三角、长三角的制造业形成了许多很有竞争力的产业群聚，大批加工出口为目的的外资企业以我国为基地，将产业转移到我国来；同时，我国巨大的国内市场，也吸引了大量以进入到我国国内市场为目的的外国直接投资。这些外资的进入是我国资本账户盈余的主要来源。
　　 其次，经常账户的巨额顺差则是由于我国国内各个行业普遍出现了产能过剩。改革开放以来，我国投资增长较快，尤其近三年来，每年投资增长超过25%，这些投资建成后变成了产能，而国内需求的增长难于以同幅度增加，因此出现产能过剩。国内的经济不平衡必然反映为对外经济的不平衡，国内的供大于求增加了出口、减少了进口，于是就导致贸易顺差的加大。以今年上半年的情形为例，1-6月份社会消费品零售总额36448亿元，比去年同期增长13.3%，扣除物价因素，实际增长12.4%，实际上这样的需求增长是非常强劲的，但是，在多数产业产能过剩的状况下，国内的需求仍然相对不足，于是1-6月累计贸易顺差高达614亿美元，比去年同期增加218亿美元。
　　 但是当前巨大的经常账户和资本账户的顺差也和我国现有的外资、外贸政策有关。
　　 我国现有的外贸、外资政策的基本框架形成于改革开放初期，1980年代初，我国是一个既缺资金又缺外汇的典型“双缺口”发展中经济。为了多赚外汇，克服外汇缺口对我国经济发展的瓶颈限制，1985年开始我国政府采取了出口退税政策以鼓励出口。同样，为了填补资金缺口，在改革开放初期，我国采取了鼓励外商直接投资的政策，给外资企业许多政策优惠，包括税收上的“两免三减”，所得税只有国内同类企业的一半等。在这些政策的刺激下，我国对外贸易增长非常快，1978-2005年间年均增长高达17%，为世界同期贸易增长率8%的2倍多，27年间对外贸易增加了68倍；同时我国也成为除了美国之外吸引外资最多的国家。
　　 从1994年开始，我国经常账户和资本账户年年都出现双顺差，现在已经积累了全世界最大的外汇储备；而且，在连续27年国内生产总值年均增长9.6%和高储蓄倾向下，我国的资金也出现了相对富余。 外资、外贸政策的基础已经发生了很大的变化，“双缺口”条件下形成的政策已经不适应我国当前经济发展的需要，因此，有必要对这些政策进行相应的调整和重新的定位。
　　 在外贸政策上，1980年代中开始推行的出口退税政策是以鼓励出口、多赚取外汇为目的，现在外汇已经不再短缺了，外贸政策应该以鼓励我国的企业利用国内、国外两个市场，实现资源的最优配置为目的。明确地说，我国是一个资源、土地、能源短缺，环境比较脆弱的国家，因此应该降低或逐渐取消对资源密集、土地密集、能源密集和高污染产品的出口退税，这样我国的企业才会少发展、少出口这些产品，从而有利于改善我国的资源配置，提高经济发展的质量。
　　 在外资政策上，1980年代初开始实行的凡是外资就能得到所得税减半以及“三免两减”等优惠的政策是以多引进资金为目的，现在资金已经不再是我国经济发展的主要瓶颈，因此，外资政策应该改为以吸引国内所没有、对我国经济发展至关重要的高新技术为主要目的。具体来讲，应该实行“两税合一”，统一内外资企业的所得税税率和税收政策，取消现在对内外资企业实行差别待遇的政策，并代之以对不同技术标准的行业实行差别待遇的政策。在取消对外资企业的超国民待遇后，并非就不能再鼓励对我国经济发展具有重要意义的外资企业到我国来投资，其实只要把行业准入和高新技术标准的门槛定明确，仍然可以给需要鼓励的外资优惠。当然，将来国内的企业如果达到同样的技术标准，只要这个优惠政策还在也应该同样得到优惠。不过，优惠的目的既然是鼓励国内所没有的高新技术企业来投资，届时就应该水涨船高，提高优惠的门槛。这样的外资政策既不违背国民待遇的原则，也能够更有效地鼓励具有先进技术的外资企业来投资，推动我国经济更快、更好的发展。
　　 在一个国家的经济发展过程中不会有一个“放诸四海而皆准、百世以俟圣人而不惑”的政策。我国在改革开放初期“双缺口”条件下采取的外资、外贸政策对我国过去20多年的经济发展起到了重要的作用；但是现在条件变了，根据相机决策的原则，外资、外贸政策应该进行相应调整，重新定位。目前我国的生产、金融、外贸都处在一个比较宽松的环境，这是进行外资、外贸政策调整的有利时机。 (林毅夫 北京大学中国经济研究中心主任)