转型中的亚洲青年人就业

中国制造业外移，“世界工厂”优势渐失。新加坡国立大学和新加坡管理大学三位教授合作的一项关于亚洲青年人就业的研究显示：东南亚劳动力供给已赶超“世界工厂”中国，这成为导致中国制造业外移的人口因素；另一方面，中国大学生就业形势也愈发严峻，产生这一现象的重要原因则是中国劳动力供求结构性失衡的不断扩大。

亚太青年人口发展趋势

东亚、东南亚、南亚、以及太平洋地区的青年人口数占到了全世界青年人总数的54％。随着人口红利的消失，老龄化社会的到来，上述地区的青年人口数总体呈现不断减少的趋势，当然其间也存在地区间的差异。从国家来看，在亚洲地区，日本为老年抚养比（即被抚养64 岁以上老年人与15-64 岁工作年龄人口之比）最高的国家。进入二十一世纪以来，这一比例不断上升，2001年到2012年的短短11年间，已由 25％上升为接近40％。中国香港特别行政区的老年抚养比也在逐步上升，到2012年达到18％。中国内地虽然相对日本、香港和韩国的情况而言，老龄化程度不是特别严重，但被抚养老年人口与工作年龄人口之比从本世纪初以来一直呈现缓慢增长态势，由10％上升为12％，按照现在的趋势，未来的二、三十年还会不断增长（见图1）。而越南和印度老年抚养比近年非常稳定，前者稳定在9％，而后者在8％。

＊ 数据显示为每百名工作年龄人口中被抚养人口所占的比例

数据来源：世界银行数据资料

青年人在就业市场的竞争力

由于全球经济形势变化越来越复杂，青年人在就业市场上是非常弱势的群体。在经历全球金融危机后，全球的就业形势情况严峻，就业增长非常缓慢，失业率居高不下，其中青年人的失业情况尤其严重。经济增长的停滞和不确定性减少了体面的工作机会。从1993年到2003年的十年间，全球的青年人的失业率已经由11.7％上升到14.4％。青年人也最容易受到经济衰退的影响，尤其是没有受过良好教育，以及来自贫困家庭的青年。每一次的经济衰退或经济危机过后，青年人的失业率就会大幅上升。以1997年的亚洲金融危机为例。在1997年后，南亚的青年人失业率从金融危机前的9.2％窜升至15.8％，东南亚和太平洋地区青年人失业率也上升明显。根据国际劳工组织2013年4月发布的动态计量模型数据来看，全球青年人的就业趋势一直比较严峻，青年人失业率大多介于12％至13％之间（见图2）。

数据来源：国际劳工组织2013年4月发布的动态计量模型数据

青年人失业的主要原因

造成青年人失业的原因有很多，究其主要原因是教育程度、教育质量和教育课程的设置与市场需求间的匹配问题。

进一步分析青年人失业的数据发现，只有小学教育程度或技能素质低下，所接受教育与市场脱节的青年人失业率最高。在上世纪，教育普及程度低成为阻碍发展中国家人口就业最大的因素之一。但进入二十一世纪以来，全球的基础教育普及程度不断上升，影响青年人就业的主要问题体现为教育与劳动力市场的需求脱节。一方面是高级技术人才、职业技能强的技术工人供不应求；一方面是大学毕业生在劳动力市场上缺乏足够的竞争力，难以找到合适的工作。教育与市场的“适配性”较差正成为一种趋势，并且会长远的影响青年人的就业。除此之外，全球人口增长、经济危机、以及劳动力市场的供求变化和政策缺陷也造成了青年人相对难就业的情况。

中国青年人就业情况及改善对策

中国劳动力供求总量矛盾和供求结构性失衡近年来正在不断加大，这些矛盾也随着中国的产业升级转型、城镇化建设、区域经济的一体化和结构发展的差异化日趋明显。青年人，特别是应届毕业生的就业形势也越来越严峻。

从1999年以来，中国的高校毕业生呈逐年快速增长的态势，2014年中国的大学毕业生将达到727万人。与高校毕业生人数的爆发式增长态势相背的，是应届高校毕业生逐年降低的就业率，根据国家教育部数据统计，自2010年以来，高校毕业生离校时的初次就业率在70％至75％之间，未就业率超过25％。农村户籍的毕业生与城镇户口的学生相比，就业更为困难。2013年, 30.5%的农村户籍毕业生离校时未能就业；而只有12.3％的城镇户籍毕业生离校时未能就业。

青年人从校园走向市场，从课业到职业的转变过程比较困难，青年人的失业率通常是成年人的3倍。面对这样的情况，在国家层面，应该制定有效的、有针对性的方针政策帮助青年人完成从学校到工作岗位的角色转换。青年人就业政策也要考虑就业机会的均等，考虑弱势群体如农村户籍青年、女青年。此外，学校的教育也应该紧跟市场的需求，课程设置能与经济和行业的发展相匹配，在重视书本理论知识的同时，不能忽略实际操作能力的培养。教育培训的投资应注重理论与实践同步。

（本文根据新加坡国立大学亚洲研究所教授Wei-Jun Jean Yeung、社会学教授Gavin Willis Jones以及新加坡管理大学金融学副教授Annie Koh在2014上海论坛上的主题演讲整理而成。）