欧洲需要全面改革

欧洲实体经济的复苏已站稳脚跟，正变得可以自我维系。但主权债券市场持续的危机抵消了这项利好。因此，为了确保复苏，市场中的不确定性必须消除。

最为紧迫的优先任务是打破不可持续的债务、金融动荡和次优增长的恶性循环。欧洲需要一项全面战略，通过预算调整、金融修复和巩固增长的结构性改革，重建可持续的公共金融。这样一项战略必须结合欧盟及国家层面的各项措施。

作为此项全面回应的一部分，欧盟委员会(EC)12日公布了《年度增长调查》(Annual Growth Survey)，由此启动了所谓的“欧洲学期”(European semester)，即在各国政府制定2012年预算之前，有效预先协调各国及欧盟经济政策的新尝试。通过这种做法，将会提出一系列解决主权债券市场问题的大胆政策。

首先，各欧盟成员国必须整顿好本国的财政状况。这一行动已经开始，但不能后退。

希腊和爱尔兰已加入前所未有的调整与结构性改革计划。自去年春季以来，希腊展现了实现经济稳定的惊人决心，必定会带来持久性的回报。

西班牙也在推行广泛的改革议程：重组储蓄银行，采取新的财政措施，加速养老金和劳动市场改革。葡萄牙通过了2011年的严格预算，还宣布了提高总体竞争力的大胆举措。

相应地，我们必须确保去年5月就位的金融支持机制契合目标。我们应加强当前的欧洲金融稳定安排的有效贷款能力，扩大其活动范围。就此而言，我们需要评估金融支持规模和范围的所有选项，不仅包括目前的机制，还包括永久欧洲稳定机制。

其次，欧洲迫切需要结构性改革，永久性增强我们创造就业、提高生产率和确保可持续公共债务的能力。总体来说，我们知道这些改革应该是什么样的。实施现在才是问题的实质。

我们必须充分利用欧洲的单一市场，特别是在服务、能源和知识产权领域；让我们所有的税收和福利体系都更有利于就业增长；改革劳动力市场和养老金体系；投资于知识和创新；简化监管环境，帮助企业并鼓励它们发展。

欧盟成员国正在筹备的国内改革计划将推进这些改革。但它们目标不够远大，在实施方面缺乏紧迫感。在这些计划于4月份敲定之前，这种状况必须改变。

第三，我们必须完成对银行业的修复，以确保信贷用于实体经济。未来几个月，另一轮银行压力测试即将启动。我们将从去年的经历中吸取教训，让这些压力测试变得更为严格。这也将得益于今年开始的欧盟金融监管新架构。测试结果将为必要的银行业重组提供指引。

最后，我们必须抢在危机之前加强欧盟经济治理的基础。由于我们财政状况混乱，此次金融危机对欧洲构成了严重冲击。我们没有利用繁荣时期去稳定预算，放任宏观经济失衡加剧。正因为此，欧盟必须在明年夏季之前完成对经济治理的根本性改革，将欧盟委员会原始提议的目标保持在较高水平。

展望未来，2011年对于欧洲无疑将是充满挑战性的一年。但它也可能是欧洲结束主权债务危机、提高增长潜力、改革其经济治理的一年。这需要整个欧盟做出全面回应，需要所有欧盟成员国采取大胆的财政和结构性举措。

本文作者是欧盟经济与货币事务专员

译者/梁艳裳