垄断是腐败的第一温床

笔者刚刚读完郭高中记者采访发表在《瞭望东方周刊》2005年第18~19期p76~p79上的封面文章——“烟草业垄断下的畸变”，了解到他所调查到的几个底层烟草从业者的命运，从而更加强化了笔者最近一直关注的几个重要研究方向之一。

报道称，由于杨国江在2001年5月举报了阜新市烟草专卖局稽查队队长私买贪污罚没卷烟后，于5月24日晚11时,稽查二队和防暴队的人闯入他家，在未出示任何手续的情况下，将市场价值10多万元的香烟全部搬走。第三天,公安局防暴警察将杨的爱人带走，关了一天，并让交3000元罚款，理由是烟草专卖局告杨国江打人。2002年11月的一天，稽查人员又来到杨国江的商店要扣烟，竟把服务员强行推倒在地，并往车里拖。杨国江的爱人赶到后，也被推进车里带走。2002年年底，杨国江和阜新烟草专卖局的矛盾进一步激化。在一次冲突中，杨的妻子被当场打伤。2003年6月6日，烟草专卖局再次对杨国江的商店强行检查并扣押一些烟。杨国江再次起诉。2004年7月16日，烟草专卖局对杨国江下达了不予办理烟草专卖零售许可证、停止供货的处罚决定。杨国江第14次起诉。

接下来，记者再报道了另一与杨国江同病相怜的“故事”，即辽宁省东港市的宁伟因为拒绝销售东港烟草专卖局专卖科科长徐传宝提供的处理假烟，被迫关闭了商店。

无论是杨国江还是宁伟，都非个别事例，而是在烟草专卖垄断条件下，制度使然的腐败，被大众称为“制度性腐败”。可是，我们对这一冠冕堂皇地称为保护消费者和国家利益的垄断行为，究竟认识到什么深度呢？！

笔者很早就在一篇规模庞大的文章“中国烟草合资的历史、现状与未来”一文中指出（本文由于多方原因，一直未公开发表，如果有愿意发表者，请与鄙人联系：Fairtown@fairtown.net，013858187506），研究中国烟草垄断，必须立于当代经济学的前沿理论，特别是新政治经济学、新制度经济学、政府规制理论等等。事实上，按照布坎南的假定，政府不是一个一心为公的仁慈的君主，而与一般经济人无异。如果没有外在的约束，我们很难保证政府官员不去设租寻租。换句话说，中国烟草专卖制度就是在没有外在约束下的设租寻租行动的结果。正是因为如此，周其仁教授才以邮政垄断为例，说明了古今中外所谓的“自然垄断”的起源都并不自然[1]，即法令和政府的强力执法行动，才保证了并不具有成本竞争优势的国家垄断企业在市场竞争中胜出。也正是因为如此，余晖才指出，反垄断其实是一个宪政问题。他认为，“如果不彻底转变政府的经济职能，不大力确实调整国有公企业的产业布局，不建立哪怕是形式上的人大立法机构对国有公企业的公法制治理结构，不建立政府间横向和纵向的合作和制衡机制，在目前的宪政体制下，提倡反垄断就是一句空话。道理很简单，可竞争性领域内的行政性国家垄断，总能找到被豁免的借口。”[2]

换句话说，杨国江和宁伟的悲惨命运，都是在政府没有外在约束下的设租寻租行动的牺牲品。值得庆幸的是，这个外在约束机制渐渐发生了变化，特别是我们的第四大力量——媒体的崛起。更重要的是，类似于像郭高中这样有胆有识的一批一批的具有敬业精神的记者们，是推动中国烟草业改革的重要主体。

很久以来，本苑都认为，中国烟草垄断的打破，必须从三个方面：第一、媒介和从业人员的努力，宣传鼓噪反垄断；第二、专家学者的呼吁与深入研究，从学理上讲清楚反垄断以及具体方案等；第三、民间力量的觉醒与壮大，切实地不知不觉地参与反垄断。从而，逐渐实现中国烟草的民营化。

很显然，垄断造就的腐败，不仅是表现在烟草领域，而且还表现在形形色色的领域，形形色色的官员。只要有垄断的地方，就不可避免的产生腐败。任何一个组织都是如此，不管他们的愿望有多伟大，有多高尚！！！

垄断就是腐败的第一温床，要想根治腐败，必须根治垄断，包括方方面面的垄断。国人不清醒地认识到这一点，一切努力都是事倍功半。

本苑认为，记者郭高中采访的该文，不仅是“垄断是腐败第一温床”的重要论据，而且也给出了像杨国江和宁伟等人在内的为维护自身权利而应该走的基本路径。本苑不仅把该文当作“烟草研究”的论文转载于笔者的网站首页，而且也将该文当作公民维权的案例，放在笔者的“公民维权”专栏，并希望该文的主人公进一步对此事作出回应，以及媒介朋友们的相关追踪报道等，本苑将持续关注此案。[作者：Fairtown（飞腾）简介]

附件：

《了望东方周刊》封面文章：烟草业垄断下的畸变（转载）

Copyright 2003 © Fairtown Zhou Yangmin

Email:Fairtown@fairtown.net

Tel：0086+0138-5818-7506

--------------------------------------------------------------------------------

[1] 周其仁，2002.“‘自然垄断’不自然”. http://www.blogchina.com/new/display/3019.html

[2] 余晖，“反垄断是一个宪政问题”，http://211.100.6.6/execute.asp?path=/content_files/yuhui-zxzp-20.htm20031023/yuhui-zxzp-20.htm&luntantitle=反垄断是一个宪政问题