张晓强：“一带一路”战略与金融界的新机遇

张晓强 中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任、原国家发展和改革委员会副主任

各位校友、各位嘉宾，大家上午好。

很高兴有机会参加今天的论坛，今天主要给大家介绍下“一路一带”战略及金融界的新机遇。我演讲的内容分两部分，一是“一路一带”的重大意义和特色，二是在该战略下金融界有哪些新机遇。

从2013年习近平主席提出“一路一带”的战略构想，到今年3月28日国务院批准、国家发改委、外交部、商务部正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《愿景》），各方对它的介绍已经非常多了。《愿景》强调加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，要坚持共商、共建、共享原则，坚持开放、合作、和谐、包容、市场运作、互利共赢。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家人口众多，经济发展潜力巨大。当今世界的发达国家，除了美国就是大西洋南北线的欧盟，2013年该地区人口和GDP分别达到5亿和17.4万亿美元，分别占世界人口和GDP的大约7%和23.3%。而世界经济增长最强劲的东亚经济圈，包括中国、日本、韩国、东盟，总人口已经达到21.5亿，GDP总量达到了17.9万亿，占世界总人口和GDP的比重分别达到了30%和24%。所以，欧盟和东亚两大经济圈共占有全球40%的人口和50%左右的产值，对世界经济有着举足轻重的意义。此外，东亚经济圈在过去20年保持了快速的增长，是同期世界经济平均增长速度4.2%的两倍以上；而且从增长趋势来看，中国可以持续保持若干年的7%增长速度，所以该区域较快增长的势头至少可以保持10-15年以上。

在两大经济圈之间，就是“一路一带”。一路一带沿线有65个国家，44亿人口，21万亿美元的GDP，人口和产值分别占世界的63%和25%。缺少“一路一带”近全球三分之二人口的发展和繁荣，促进世界的发展与繁荣就无从谈起。因此，推动共建一个连接世界两大经济圈且面积最大、人口最多的大经济走廊，客观上会为全球经济增加新的发展格局。该战略不仅仅有益于沿线国家，而且对整个世界经济发展都会发生积极而重要的作用。

但同时，“一带一路”沿线国家的发展总体上不是很高，相当一部分是低收入的发展中国家，有9个是世界上最穷的国家。2013年，“一带一路”沿线国家的GDP是世界平均水平的48%。如果是发达国家，2%到3%的增长率就很好了，但对发展中国家这就意味着巨大的潜力，比如中国过去的黄金十年，随着中国加入世界贸易组织，外贸增长很高，平均每年增长15%。总的情况就是因为其发展水平低，所以发展的潜力更大。

现在的问题时能不能通过有利措施，把这些潜力发挥出来。《愿景》里面提出了五大合作重点，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容，资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，民心相通是“一带一路”建设的社会根基。如果通过“五通”的推进，能够达成一个共同发展的目标。

我们做过智库，也在研究这个事情，所以我想谈一下我自己的学习解读体会。我觉得“一路一带”战略有一个三足鼎立的特色，所谓三足鼎立就是通过优势互补、互惠互利的合作，对沿线国家的可持续发展不断提供新的动力，它的重点在于突出民生是基础，致力于这个合作发展惠及民众，这样就能使得沿线国家的民众积极的参与。第二，加强不同文明的交流，实现和而不同和包容式的发展。从某种意义来讲，“一路一带”沿线国家是地缘政治冲突，如果强调不同文明的交流共建，一定要能够和而不同。所以，该战略的重点在于突出了文明冲突绝非必然，是致力于不同的文明、宗教和社会制度的共同发展。第三是致力于积极建设共同、综合、可持续的安全体系。所以三足鼎立为一带一路战略奠定了基础，“五通”为一带一路战略提供了有效途径。因为有这样的鲜明特色和可操作性，所以现在沿线绝大多数国家都参与了，域外国家也参与的积极性很高，一定程度上反映了这项是多方受益，可以大有作为。

金融合作是一带一路的重要支撑，那么怎么看金融界的发展机遇呢？沿线国家总体发展水平是低的，而发展所需要的资金数量巨大。现在各方用的比较多的是亚洲开发银行的预测，它们预测未来十年亚洲基础设施每年大约需要8000亿元，仅靠这些国家自身的储蓄远远不够。我看了这个数字觉得有些疑问，把研究报告和报告说明找出来看了下。坦率来讲，这个预测是几年前专家闭门造车做的，数据本身有很多极不准确的地方。

2013年，中国仅能源交通的基础设施投资（不包括煤炭和石油探勘开发的投资）就达到了7900亿元。如果包括煤炭和石油天然气开发在内，2013年实际投资是9400亿元。我找了世界银行的资料，查阅了一些主要国家的经济和投资数据，发现长周期来看，全球的平均中长期资本形成率是22%，其中发达国家投资需求大约为20%，中等收入发展国家投资率为26%，低收入国家是24%，中国比较特殊，超过了30%。

如果这样来算，亚中日韩三国是15.3万亿，按基本形成率20%，一年就是两万亿元。除了中日韩以外，未来仍需要八千亿美元，自身能解决4000亿美元。一带一路资金有巨大的缺口，例如亚洲一些国家的交通设施水平低，包括印度、泰国、缅甸、巴基斯坦，铁路非常老旧，基本上还是英国殖民时期留下来的，运行时速大体上就是一个小时50、60公里，还事故频繁；像柬埔寨、老挝到现在为止全国没有高速，能源保障低是普遍存在的。

2013年3月，我率团去访问巴基斯坦，在夏天用电高峰期，最重要的两个城市每天只能保证6到8个小时的供电，工商业的发展和民生受到了极大的困扰。在访问期间，巴基斯坦经济部长说，你们中国发展有特色，跟我们经济部讲讲中国发展的经验。在经济部会议厅，讲到院里都停电了，热了一头大汗。他关注一个重点领域，也是电，他说我这么缺电，你中国公司要来干，能不能24个月就帮我建成供电站，解我的供电之困。我说在中国我可以保证，在您这儿我不知道。所以这样来看，我个人认为金融界可以在以下三个方面做一些事情。

第一，沿线的重要基础设施项目，提供融资。世界银行，亚行，亚投行，我们有金融机构可以跟他搞联合融资。现在比较多的在鼓励PPP和BOD(build—operate—deliver)，他的资本金以外肯定需要大规模的金融机构融资，所以像项目融资这种方式，是可以用这种模式的。必要的时候搞银行贷款。

第二，工业、农业，包括贸易、物流在内的发展，是增加就业发展的主要产业。沿线国家的大批中小企业、科技创新公司十分多。中国有400亿的丝路基金，但是还很难满足需要。所以不同需求的商务融资有更大的发展空间，国务院常务会议通过了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导建议》，我估计很快就会正式发文。相关政策提及，包括设立政府支持的人民币海外合作机制。为装备制造业的项目提供支持。人家也提及，还有一个中国投资影视公司，要发挥财力的作用，通过发行债券市场化的方式，设立股权投资等等，若干项措施。这些都是政府引导的方向，欢迎各类金融机构和社会参与到基金或者是投资公司里来，这就为社会的金融机构的拓展提供了空间。我刚才讲的是围绕着产能装备的，但最重点的业务可能就是一带一路沿线国家。

第三，有条件的金融机构可以加快走出去，在沿线国家设立机构，拓展发展空间，包括参与当地资本市场的发展。

我谈的这三个方法都应该是广义的走出去，对一带一路沿线国家的发展。从货币业务类型来讲，走出去以美元为主要的融资货币，也要扩大人民币的跨境使用，包括鼓励使用人民币向境外进行贷款和投资，建设区域性的人民币战略平台。沿线国家的经济发展水平低，相应的金融发展水平也低，金融的组织体系，法律法规体系不健全，银行间的渠道不通常，所以股东间的资金要实现高效还可推动。

当然确实存在不确定性和风险。一些国家进行外汇管制，投资以后收不回来。投资的时候到六年后这个贬值，一算跟原来预期的回报很大。个别国家也可能宣布债务重组谈判，否则就索性不还。这需要当地的国家相关合作机制，扩大货币的互换性，强化货币结算性合作。同时我们的商业性金融机构，我们建议除了自己努力，也可以想想办法，和中国的政策机构，中国的银行联合体，一起合作，实现优势互补，共同参与。

综上所述，一带一路是一个顺应式经济增长格局的新变化和中国经济发展进入新常态的大趋势。积极主动发展沿线国家的金融合作关系，着力实现优势互补，互利共赢的战略举措。这个战略的格局，肯定也要坚持市场运营，政府引导，还是要发挥企业的主体作用。通过包括金融界在内的各方共同努力，推动沿线国家的责任，加强南北合作，促进南北合作。为实现中华民族伟大复兴和世界的和平繁荣发展，不断有更新更大的贡献。

谢谢大家。（根据录音整理，未经本人审阅）

（编辑：谢凤）