中国经济观察论坛：2008经济热点调查研讨会成功举办

《中国经济观察》论坛：2008中国经济热点调查研讨会

“《中国经济观察》论坛：2008中国经济热点调查” 研讨会，于2009年1月9日在中共中央党校举行，会议由中央党校经济学部主办。中共中央候补委员、中央党校副校长陈宝生，中央党校校委委员、科研部主任张伯里，中央党校校委委员、哲学部主任贾高健等出席会议，著名学者及有关专家顾海兵、胡五岳、赖小民、汪玉凯、要建军等100多位专家学者参加了会议。与会者就中央党校经济学部关于2008年中国经济热点问题调查进行了研讨。

论坛由中央党校经济学部赵振华副主任主持，王东京主任致开幕词，中央党校陈宝生副校长做了重要讲话。中央党校经济学部的有关专家就西部地区主体功能区建设、破解粮食大县经济发展困境、次贷危机后的中国金融应对之策、地方政府职能转变-“三鹿奶粉事件”的教训、新疆农牧民增收问题等热点问题的调查做了主题发言，各位专家围绕这些问题进行了热烈的讨论。

关于西部地区主体功能区建设，专家们认为主体功能区的推进为优化国土开发格局、促进经济科学发展带来新的理念。主体功能区建设一方面给西部地区带来了新的机遇；另一方面也带来了许多新的挑战。西部地区大多数地方被划为限制开发区和禁止开发区，既要保护生态环境，又要发展经济，这成为他们面临的一个重大而迫切的难题。专家们通过对西部特别是新疆的实地调查研究，认为西部主体功能区建设有四大机遇，即可能的崭新发展道路、基本公共服务覆盖、承接新的产业转移和环境资源优势；存在五大深层次矛盾，即思路矛盾、目标矛盾、体制矛盾、机制矛盾和民族矛盾。提出了西部地区推进主体功能区建设着力点是搞好重点开发区；制度保障条件是完善转移支付，保障基本公共服务均等化；关键要搞好资源生态有效补偿；重点是深化资源价格改革；核心是探索限制开发区的发展道路等政策建议。

关于破解粮食大县经济发展困境，专家们认为粮食大县为国家粮食安全做出了巨大的贡献，但粮食大县都面临着高产穷县穷农民的困境。粮食大县困境深层原因主要有：农业比较效益低；农产品加工业发展滞后；中央政府对粮食大县扶持力度弱；以GDP 为主要考核指标的考核体系抑制了地方政府发展粮食生产的积极性。专家们提出了粮食大县的发展的总对策是市场+政府扶持+政绩观的调整。从市场角度看，一要运用市场的办法提高粮食价格。二是运用市场的办法增加粮食大县的财政收入。从政府扶持看，一是增加对农业科技、农田水利等的投入，促进粮食生产。二是增加对农民培训力度，发展劳务经济，促进农村劳动力转移。三是通过土地、信贷、税收等政策，使粮食主产区成为农产品加工业集聚区。四是对粮食生产大户进行扶持。五是优先实现基本公共服务均等化。从政绩观看，把产粮大县从GDP增长和财政收入等经济考核指标中解放出来，树立多生产粮食也是政绩的观念。

关于次贷危机后的中国金融，专家们认为造成此次“百年未遇”的金融危机的制度根源在于美国在20世纪70年代后主导建立的全球经济循环，而中国经济之所以会在金融危机愈演愈烈的背景下风险陡现，也在于中国在全球经济循环中的分工地位。当然，金融危机对中国来讲也并非全是“危”而没有“机”，中国完全可以抓住金融危机的机会实现经济的转型，金融的崛起。专家们说：中国可以抓住金融危机给出口产业造成重创的机会对出口导向型的经济进行积极调整转型，建立内需主导型经济；也可以利用金融危机给国际资产价格重创的机会推进中国投资转型，重点鼓励产业资本走向国际市场；中国可以利用国际货币动荡的机会稳步推进人民币国际化，为金融的崛起奠定货币基础；也可以利用国际金融体系调整和国际金融秩序重建的机会，增加在国际金融秩序中的话语权，为金融的崛起奠定规则基础。

关于“三鹿奶粉事件”，专家们认为这反映地方政府必须加速转变职能。事件给我们留下三点启示：一是政企利益纠缠导致地方政府无法有效监管本地企业，受当地财政和社会发展等目标制约，出现企业对地方政府的“倒逼”行为，迫使地方政府不得不保护违规违法的企业。二是社会公众对政府不切实际的期望导致地方政府成为全能、全责政府，公众希望政府能够为所有社会事务负全部责任、能够解决社会发展中的全部问题。三是危机事件处理中过分强调“特事特办”导致地方政府行政执行违规违法，不能依法行政。专家们认为，当前政府行为面临四大挑战：一是公民权利意识上升；二是媒体特别是网络媒体发展；三是社会诚信缺失；四是社会主义法制进步。地方政府职能必须转变，一是打破利益纽带，推进财政体制改革；二是政府掌舵不划桨，大力发展社会组织；三是政府依法行政，承担有限责任。

关于新疆农牧民增收问题，专家们认为新疆是中国多民族聚居的西部欠发达地区，近些年来农牧民的收入有了较大提高，但是与全国的差距仍然较大，其中主要原因在于农牧民的收入主要依靠传统的农牧业经营。制约新疆农牧民增加工资性收入的深层次困境在于自然地理、传统观念及经济结构的制约。新疆独特的绿洲经济封闭自我循环，交通距离遥远，致使农牧民难以走出农牧区；新疆农牧区有着浓厚的农耕和草原文明，生存观念处在传统农牧业经济的非市场化阶段，农牧民难以主动离开生存和生活的农牧区外出就业务工；新疆工业基础薄弱，在工业化进程中，资源型大型企业发展占据主导地位，劳动密集型的中小企业发展较慢，农村富裕劳动力较难满足企业发展的需求，劳动力向工业转移受到限制。所以，应当通过调整新疆的工业经济结构、促进县域经济社会发展和发展教育、开发人力资源等多种形式，促进农牧民的劳动转移，达到提高新疆农牧民收入的目的。

《中国经济观察》论坛：2008中国经济热点调查研讨会

新浪财经讯 “《中国经济观察》论坛：2008中国经济热点调查” 研讨会，于2009年1月9日在中共中央党校举行，会议由中央党校经济学部主办。中共中央候补委员、中央党校副校长陈宝生，中央党校校委委员、科研部主任张伯里，中央党校校委委员、哲学部主任贾高健等出席会议，著名学者及有关专家顾海兵、胡五岳、赖小民、汪玉凯、要建军等100多位专家学者参加了会议。与会者就中央党校经济学部关于2008年中国经济热点问题调查进行了研讨。

论坛由中央党校经济学部赵振华副主任主持，王东京主任致开幕词，中央党校陈宝生副校长做了重要讲话。中央党校经济学部的有关专家就西部地区主体功能区建设、破解粮食大县经济发展困境、次贷危机后的中国金融应对之策、地方政府职能转变-“三鹿奶粉事件”的教训、新疆农牧民增收问题等热点问题的调查做了主题发言，各位专家围绕这些问题进行了热烈的讨论。

关于西部地区主体功能区建设，专家们认为主体功能区的推进为优化国土开发格局、促进经济科学发展带来新的理念。主体功能区建设一方面给西部地区带来了新的机遇；另一方面也带来了许多新的挑战。西部地区大多数地方被划为限制开发区和禁止开发区，既要保护生态环境，又要发展经济，这成为他们面临的一个重大而迫切的难题。专家们通过对西部特别是新疆的实地调查研究，认为西部主体功能区建设有四大机遇，即可能的崭新发展道路、基本公共服务覆盖、承接新的产业转移和环境资源优势(1617.045,-19.57,-1.20%,吧)；存在五大深层次矛盾，即思路矛盾、目标矛盾、体制矛盾、机制矛盾和民族矛盾。提出了西部地区推进主体功能区建设着力点是搞好重点开发区；制度保障条件是完善转移支付，保障基本公共服务均等化；关键要搞好资源生态有效补偿；重点是深化资源价格改革；核心是探索限制开发区的发展道路等政策建议。

关于破解粮食大县经济发展困境，专家们认为粮食大县为国家粮食安全做出了巨大的贡献，但粮食大县都面临着高产穷县穷农民的困境。粮食大县困境深层原因主要有：农业比较效益低；农产品(13.29,0.15,1.14%,吧)加工业发展滞后；中央政府对粮食大县扶持力度弱；以GDP 为主要考核指标的考核体系抑制了地方政府发展粮食生产的积极性。专家们提出了粮食大县的发展的总对策是市场+政府扶持+政绩观的调整。从市场角度看，一要运用市场的办法提高粮食价格。二是运用市场的办法增加粮食大县的财政收入。从政府扶持看，一是增加对农业科技、农田水利等的投入，促进粮食生产。二是增加对农民培训力度，发展劳务经济，促进农村劳动力转移。三是通过土地、信贷、税收等政策，使粮食主产区成为农产品加工业集聚区。四是对粮食生产大户进行扶持。五是优先实现基本公共服务均等化。从政绩观看，把产粮大县从GDP增长和财政收入等经济考核指标中解放出来，树立多生产粮食也是政绩的观念。

关于次贷危机后的中国金融，专家们认为造成此次“百年未遇”的金融危机的制度根源在于美国在20世纪70年代后主导建立的全球经济循环，而中国经济之所以会在金融危机愈演愈烈的背景下风险陡现，也在于中国在全球经济循环中的分工地位。当然，金融危机对中国来讲也并非全是“危”而没有“机”，中国完全可以抓住金融危机的机会实现经济的转型，金融的崛起。专家们说：中国可以抓住金融危机给出口产业造成重创的机会对出口导向型的经济进行积极调整转型，建立内需主导型经济；也可以利用金融危机给国际资产价格重创的机会推进中国投资转型，重点鼓励产业资本走向国际市场；中国可以利用国际货币动荡的机会稳步推进人民币国际化，为金融的崛起奠定货币基础；也可以利用国际金融体系调整和国际金融秩序重建的机会，增加在国际金融秩序中的话语权，为金融的崛起奠定规则基础。

关于“三鹿奶粉事件”，专家们认为这反映地方政府必须加速转变职能。事件给我们留下三点启示：一是政企利益纠缠导致地方政府无法有效监管本地企业，受当地财政和社会发展等目标制约，出现企业对地方政府的“倒逼”行为，迫使地方政府不得不保护违规违法的企业。二是社会公众对政府不切实际的期望导致地方政府成为全能、全责政府，公众希望政府能够为所有社会事务负全部责任、能够解决社会发展中的全部问题。三是危机事件处理中过分强调“特事特办”导致地方政府行政执行违规违法，不能依法行政。专家们认为，当前政府行为面临四大挑战：一是公民权利意识上升；二是媒体特别是网络媒体发展；三是社会诚信缺失；四是社会主义法制进步。地方政府职能必须转变，一是打破利益纽带，推进财政体制改革；二是政府掌舵不划桨，大力发展社会组织；三是政府依法行政，承担有限责任。

关于新疆农牧民增收问题，专家们认为新疆是中国多民族聚居的西部欠发达地区，近些年来农牧民的收入有了较大提高，但是与全国的差距仍然较大，其中主要原因在于农牧民的收入主要依靠传统的农牧业经营。制约新疆农牧民增加工资性收入的深层次困境在于自然地理、传统观念及经济结构的制约。新疆独特的绿洲经济封闭自我循环，交通距离遥远，致使农牧民难以走出农牧区；新疆农牧区有着浓厚的农耕和草原文明，生存观念处在传统农牧业经济的非市场化阶段，农牧民难以主动离开生存和生活的农牧区外出就业务工；新疆工业基础薄弱，在工业化进程中，资源型大型企业发展占据主导地位，劳动密集型的中小企业发展较慢，农村富裕劳动力较难满足企业发展的需求，劳动力向工业转移受到限制。所以，应当通过调整新疆的工业经济结构、促进县域经济社会发展和发展教育、开发人力资源等多种形式，促进农牧民的劳动转移，达到提高新疆农牧民收入的目的。